（黑龙江出入境检验检疫局 西安 150001）
[摘要] 中国作为最大的发展中国家，虽然在食品安全工作方面初步建立了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和检测体系，并实施了《食品安全行动计划》，但由于频频发生的、新的、更具威胁性的食品安全事件，使食品产业健康发展受到社会各界的关注，因此，亟待加强食品安全应急反应机制，提升食品安全的“诚信度”。在研究了国外的食品安全状况和ISO22000标准，分析了当前我国食品安全的严峻形势的同时，提出了政府必须加快食品安全标准体系建设的意见，以确保消费者对进入市场的商品信任，即对“政府信任”。研究了黑龙江局探索HACCP体系在食品加工企业的推广与应用，尤其自2005年以来实施“日本肯定列表”制度后，积极指导企业引入先进的管理体系，提高企业管理和产品质量的优势的同时，针对目前应用HACCP体系的优势与弊端，探索了ISO22000标准与HACCP体系有机结合，促进检验检疫部门的监管模式创新，提高我国出口食品的质量和国际市场竞争力的新课题。最后，提出了提升监管能力的三个措施：第一、加大监管力度，确保产品质量；第二、加强国际合作，提高监管效益；第三、转变观念，实现HACCP体系、ISO22000标准与检验检疫监管模式的结合。
[关键词]HACCP ISO22000 应用与结合 监管模式
[Abstract] China takes the biggest developing nation, although has established food safety rule system, the supervising and managing system, the standard system and the examination system initially in food trouble-free service aspect, and has implemented "Food Safe Planning for action", but because occurs repeatedly, newly, has the minacity food security event, causes the food industry healthy development to receive the social attention from all walks of life, therefore, urgently awaits to strengthen food safe emergency response mechanism, promotion food security “good faith”. In has studied the overseas food security condition and the ISO22000 standard, has analyzed current our country food security stern situation at the same time, proposed the government must speed up food standard of security system construction the opinion, guarantees the consumer to enter the market the commodity trust, namely “trusts to the government”. Studied the Heilongjiang bureau to explore the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application, has especially implemented “Japan since 2005 to affirm tabulates” the system, instructs the enterprise to introduce the advanced management system positively, enhances the business management and product quality superiority at the same time, applies the HACCP system in view of at present the superiority and the malpractice, has explored the ISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, the promotion examination quarantine department's supervising and managing pattern innovation, enhances our country to export food the quality and the international market competitive power new task. Finally, proposed the promotion supervising and managing ability three measures: First, enlarge supervising and managing dynamics, guarantees the product quality; Second, the enhancement international cooperation, enhances the supervising and managing benefit; Third, the transformation idea, realizes the HACCP system, the ISO22000 standard and the examination quarantine supervising and managing pattern union.
[Key word] HACCP ISO22000 application and union supervising and managing pattern
中国作为最大的发展中国家，近年在食品安全工作方面初步建立了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和检测体系，并实施了《食品安全行动计划》，加强了食品安全应急反应机制等。黑龙江局作为贯彻执行有关机制的政府部门，一直致力于HACCP体系于外经贸企业的应用，并深入探索了HACCP体系与ISO22000标准应用下的检验检疫监管模式，确保了出口的食品安全。
一、国外食品安全状况和ISO22000标准。
目前，许多国家的政府正计划加大保证食品安全的力度，力争使消费者吃上卫生安全的食品，减少各种动植物带来的疾病隐患。食品安全正成为各国政府和食品行业大力关注并潜心研究的问题。美国食品安全的立法起步较早，近年来，根据形势的变化又有了进一步的加强。围绕着食品“从农田到餐桌”的流程，在重点预防日常饮食渠道危害健康的食源性疾病，强化食品安全的立法与研究方面，取得了显著成效。 “9•11”事件后，美国更是加大了在食品安全方面的投资力度，先后出台了一系列食品防恐的措施，如对国内外食品厂商实施更加严格的注册登记和通报制度等。而欧盟的现代食品安全立法虽比美国晚，但近年进展较快。几年来，欧盟已先后出台了几十项新法规。这些法律、法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了十分具体的标准和监管程序。近年来，欧盟在食品安全方面的措施更是无所不包。其最新出台的6类规定，对食品生产厂家的生产、投放市场的卫生条件、厂库设备条件、工作人员的健康及着装、食品加工与包装、保鲜与运输及产品卫生的监控等各个环节，都提出了十分严格的要求。为保证消费者买到放心食品，欧盟还改进了一些食品的标签内容，使之更加全面。消费者从标签上便可对所购食品的来源及加工过程一目了然。如2002年开始执行的牛肉标签新规定，就要求包括牛的出生地、育肥地、个体号（表明肉类产品与家畜个体间的联系）、屠宰地和分割地等情况。
为提高食品质量和确保食品安全，ISO／TC34食品委员会发布了ISO22000《食品安全管理体系——对整个食品链中组织的要求》，这一标准使食品安全管理范围延伸至整个食品链。目前许多国家的政府机构和消费者群体将这一可追溯测量方式的标准应用在食品生产和食品供应链中。过去10年的食品安全事件已证明缺乏可追溯测量或类似的系统将会对食品、饲料安全产生消极作用。通过可追溯系统的建立，可识别出发生问题的根本原因，实行产品召回或撤销，获得更具可信度的信息，由此有利于食品、饲料链过程的透明化，提高食品安全并增强食品链不同利益方之间的合作和沟通。正如美国的白宫发言人所说，“要提高肉类和家禽产品的安全性，必须加强农业部追溯肉类或家禽产品生产、使用历史和相关场所的能力，使之有记录保存和审核体系或登记验证”。ISO22000标准在食品危害风险识别、确认以及系统管理方面，参照了食品法典委员会颁布的《食品卫生通则》中有关HACCP体系和应用指南部分，其使用范围更是覆盖了食品链全过程，即从种植、养殖、初级加工、生产制造、分销，到消费者使用，其中也包括餐饮。另外与食品生产密切相关的行业也可以采取这个标准建立食品安全管理体系，如杀虫剂、兽药、食品添加剂、储运、食品设备、食品清洁服务、食品包装材料等。ISO22000表达了食品安全管理中的共性要求，而不是针对食品链中某一特定要求。
二、我国的食品安全形势以及HACCP体系结合ISO22000标准应用的紧迫性。
近年，由于频频发生的、新的、更具威胁性的诸如“四川泡菜”、“重庆火锅底料”、“金华火腿”、“阜阳奶粉”、亨氏、肯德基涉嫌苏丹红、雀巢奶粉碘超标、哈根达斯卫生证事件、光明回收牛奶等食品安全事件，而使食品产业健康发展受到社会各界的关注，政府希望对食品的生产、销售、监管、消费等产业链条中每一个环节有效监控并开展管理研究。其实，作为大多数食品生产企业在日常经营中，考虑最多的是销售额和利润。当食品安全与销售和利润发生冲突时，很多企业宁肯涉险也不想牺牲利润，食品安全很少作为第一要素考虑。而消费者在选择食品时考虑最多的还是价格和喜好。因为，消费者认为食品安全应该是食品经营者对产品质量的最起码承诺。在食品经营者和消费者都没有将食品安全作为第一要素考虑时，出现诸多食品安全问题就是一个必然结果了。因此，政府必须加快食品安全标准体系建设，确保消费者对进入市场的商品信任。
建立在科学和风险分析基础上的食品安全标准体系，是实施食品安全管理工作的技术基础和保障。国际食品法典委员会（ＣＡＣ）关于食品中农药、兽药等有毒有害物质的标准达到８０００余项，而我国食品安全卫生国家标准和行业标准与之比较还有较大的差距。质检部门应加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫在农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐，并结合我国国情，积极采用国际标准，特别是国际食品法典的标准、指南和有关技术文件，提高标准水平，满足我国食品加工业的发展需要。
“无事则深忧，有事则不惧”。搞好食品安全，实际上是中国食品界在过去、现在和将来都必须要做的工作。“阜阳劣质奶粉”等事件的发生，让我们深刻认识到食品安全除关乎人类健康之外，深层次地还会使国家声誉及行业声誉受到影响，打击食品贸易的经济。理论和实践证明：ISO22000标准和HACCP体系都是一种风险管理工具，能使实施者合理地识别将要发生的上述危害，并能制定一套全面有效的计划，来防止和控制危害的发生。但在过去，我们看到HACCP体系是源于企业内部对某一产品安全性的控制体系，以生产全过程的监控为主；而ISO22000标准适用于整个食品链工业的食品安全管理。它不仅包含了HACCP体系的全部内容，并融入到企业的整个管理活动中，体系完整，逻辑性强。因此，现实的食品的国际贸易要求我们，必须尽快将ISO22000引入并应用到国内包括已经采用HACCP体系管理的全部食品生产企业中，提升食品质量的“诚信度”，提高中国食品的国际竞争力。
三、黑龙江局HACCP体系应用情况。
HACCP体系作为我国出入境检验检疫管理部门对出口食品企业实施监督管理的一项重要措施。在过去几年里，我国在出口企业积极推行HACCP体系，对于扩大出口贸易起到了积极的作用。黑龙江也开始积极探索HACCP体系在食品加工企业的推广与应用，尤其自2005年实施“日本肯定列表”制度以来，积极指导企业引入先进的管理体系，提高企业管理和产品质量，应对“日本肯定列表”制度方面，收到实效。
2006年5月，日本开始对我国出口农产品实施“日本肯定列表”后，黑龙江局针对日方提出的农产品农药残留限量和检验条件，应用HACCP体系指导企业自农药使用、施药过程到检测合格的流程，经过严格检查核对，所施农药和化肥均符合我国及进口国要求，真正帮助企业跨越了“肯定列表制度”这个高“门槛”。7月，黑龙江局对辖区出口速冻蔬菜生产企业和种植基地实行检验检疫备案管理，要求企业按照《出境蔬菜种植基地备案管理细则》的要求，建立本企业的备案基地，定期检查企业对备案基地各项管理措施的落实情况。推荐企业引入HACCP体系，使企业对备案基地的管理不断提高和完善，也使我们对备案基地的监督管理更加有效，真正把抓源头工作落到了实处。8月，在黑龙江局的扶持下，黑龙江省齐齐哈尔的首批粉丝通过日方检测，顺利出口。
此外，为保证相关产品顺利出口日本，自“日本肯定列表”公布以来，黑龙江局积极应对，从源头上控制农药、兽药残留的发生，同时，对黑龙江省主要供应出口日本熟制产品的原料肉基地的21家备案饲养场进行了自控体系和专业技能方面的培训，达到了预期的效果。在此基础上，积极对出口产品进行了全面的风险分析，针对企业原料、辅料详细分析了所存在的风险、预测了风险程度、提出了控制措施，确定了重点关注和必检的残留物质检测项目，帮助企业了解掌握原料的质量状况，降低了企业出口风险，使企业对日出口产品持续满足日方要求，维护了我国的外贸出口信誉。
四、HACCP体系与ISO22000标准结合的研讨。
ISO22000作为食品安全管理体系的最新国际标准，目的在于保证整个食物供应链中没有疏漏。由于整个供应链中，食品被污染的情况可能出现在任何一个环节上，因此对食物供应链安全的充分控制则是食品安全的重中之重。在ISO22000中，HACCP 的七大原则被明确地要求为“实施危害分析的预先步骤”，“HACCP 计划的建立”，“验证的策划”，“不符合控制”，同时“操作性前提方案的建立”作为HACCP 计划的补充被用来共同控制已识别的食品安全危害。根据WTO实施卫生与植物卫生措施协定（SPS协定）和贸易技术壁垒协定（TBT协定），各国食品安全标准的制定必须采用风险分析的原则，以科学数据为基础，从而确保标准制定的科学性与合理性。食品安全风险分析也是CAC制定食品标准的科学基础和基本原则。 因此，规范地开展食品安全风险分析工作，加强风险分析在食品安全标准制定过程中的应用，是当前食品安全标准化工作中重要的一环。目前，我国利用风险分析在食品安全标准制定中的研究还相对薄弱。因此，食品安全是一个共同责任，它主要通过在整个食品供应链上所有参与各方的共同努力来得以确保。从国家质检局获悉，近日国家质检总局批准49种国家标准物质，其中包括用作食品成分分析的标准物质、转基因大豆粉标准物质、食品微生物菌落总数标准物质和饮料中添加剂标准物质4类食品安全领域的标准物质。应用ISO 22000标准将帮助食品生产商合理使用HACCP原则，避免影响他们赢利性的食品生产。ISO22000标准非常强调沟通，沟通可以是双向的、自上而下的或自下而上的沟通，将会帮助食品制造业更好地使用HACCP原则。
综上，随着关税壁垒的弱化，贸易的技术性壁垒越来越成为发达国家限制农产品进口的手段，无疑实行HACCP体系管理仍是跨越技术性贸易壁垒最有效的手段之一。黑龙江局在管理进出口食品企业的过程中，不照搬国外模式，经过几年的不断探索和发展，有了新的进步。尤其是针对在HACCP体系实施中缺乏专业人员、基础环节薄弱等问题，认真研究加强了HACCP体系的专业培训，提高评审人员和企业的HACCP体系小组成员的工作经验和相关的专业知识。同时，积极促进企业建立良好的生产规范、卫生标准操作程序、人员培训、设备维护和产品召回等基础计划，为实行HACCP体系管理提供支撑。但是由于日益频发的食品安全事件增多暴露出的体系漏洞和企业缺乏参与国际竞争及提升内部管理能力的多方面原因，迫切要求检验检疫部门积极推进食品生产企业应用ISO22000标准，并与HACCP体系有机结合，加强沟通与互动，提升企业竞争国际市场的能力。因此，亟需在监管过程做好以下几个方面工作来解决HACCP体系应用与ISO22000标准结合的问题：
第一、加大监管力度，确保产品质量。一方面通过事先对生产(经营)全过程的分析，运用风险评估方式，对确认的关键控制点进行有效的管理；另一方面将“应急预案及响应”和“产品召回程序”作为系统失效的后续补救手段，以减少食品安全事件对消费者遭受的不良影响。对经评审和在其他机构评审通过的出口食品企业实施严格监管，参与认证的全过程，为企业把好关、服好务，使企业认证后真正提高管理水平，提高产品质量，逐步建立了一个切实可行的、运行有效的质量保证体系。
第二、加强国际合作，提高监管效益。加强与俄罗斯等国的国际合作交流，使之了解我们实现食品安全的决心和努力，同时在制度管理和技术方面，积极借鉴国外先进经验，促进黑龙江的食品安全工作和促进HACCP体系的发展。在实践中，充分考虑不同地区、不同企业的具体情况，注重科学引导企业，注重与对可能影响其产品安全的企业内部组织进行有效的沟通，将食品安全保证的概念传递到食品链中的各个环节，通过体系的不断改进，系统性地降低整个食品链的安全风险。
第三、转变观念，实现HACCP体系、ISO22000标准与检验检疫监管模式结合。在检验检疫监管中，按照国家质检总局的统一规定，对检验检疫认证机构评审的企业可以进行分类管理。既方便企业，减少检验批次，缩短检验周期，使产品顺利出口，又便于监管。通过，对最终产品的检验监管过程前移，使不合格的因素在生产过程中得到控制，检验检疫机构通过日常监管和出口成品抽查可以有效控制产品质量，加快出口放行速度，为企业缩短交货期，减少产品库存，提高资金利用率，争取更多商机，从而实现真正意义上的“大通关”。使检验检疫机构的工作由被动变为主动，把握工作重点，从以往单纯的成品检验转变为生产全过程的监控，以最少的人员获取最大的效益，把更多的时间和精力投入到对出口企业的日常监督管理中，既能保证工作质量，又能够提高通关速度，真正达到“管理科学、监管有效、提高效率”的目的。
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《黑龙江局HACCP体系应用与ISO22000标准下的监管模式探索》
